Різниця між статтею 152 та статтею 154 КУпАП

Після конфлікту у дворі, скарги сусідів або перевірки інспектора люди нерідко плутають статті 152 і 154 КУпАП. Через це виникають помилки під час оскарження постанов або оцінки власних дій. Насправді ці статті регулюють різні правопорушення й стосуються абсолютно різних обов’язків.

Основні відмінності

• Предмет відповідальності. Стаття 152 стосується порушення правил благоустрою населених пунктів. Стаття 154 регулює порушення правил утримання собак і котів.
• Що охороняє закон. Стаття 152 захищає благоустрій територій. Стаття 154 спрямована на безпечне утримання домашніх тварин.
• Типові ситуації. За статтею 152 відповідають за незаконне складування сміття або пошкодження зелених насаджень. За статтею 154 – за вигул собаки з порушенням місцевих правил або заподіяння шкоди твариною.
• Об’єкт порушення. Для статті 152 це територія міста чи села. Для статті 154 – правила поводження з домашніми тваринами.
• Основні докази. У справах за статтею 152 часто аналізують фото, акти перевірки та схеми місця події. Для статті 154 значення мають пояснення свідків, ветеринарні документи та матеріали поліції.

Що передбачає стаття 152 КУпАП

Стаття 152 КУпАП встановлює адміністративну відповідальність за порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, а також правил благоустрою, затверджених місцевими радами.

На практиці це може бути складування будівельного сміття біля будинку, самовільне встановлення конструкцій, спалювання листя, пошкодження клумб, газонів або дерев. Наприклад, у Києві, Львові чи Одесі діють власні Правила благоустрою, затверджені рішеннями міських рад, і саме їх найчастіше аналізують під час розгляду справ.

“Земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси є об’єктами права власності Українського народу”. – стаття 13 Конституція України.

Ця конституційна норма пояснює, чому закон приділяє таку увагу належному утриманню територій.

⚡ Цікавий факт! Навіть тимчасове складування будівельних матеріалів біля під’їзду без відповідного дозволу в окремих громадах може вважатися порушенням правил благоустрою.

Що передбачає стаття 154 КУпАП

Стаття 154 КУпАП встановлює відповідальність за порушення правил утримання собак і котів. Йдеться про випадки, коли власник не дотримується вимог місцевих правил або допускає ситуацію, через яку тварина завдає шкоди людям чи майну.

До таких випадків належать вигул собаки без повідка або намордника там, де це обов’язково, утримання більшої кількості тварин із порушенням місцевих норм, а також інші порушення правил, затверджених органами місцевого самоврядування.

💡 До речі! Правила утримання домашніх тварин можуть відрізнятися залежно від громади. Саме тому в Києві та Дніпрі окремі вимоги можуть бути різними.

Порівняльна таблиця

Параметр	Стаття 152 КУпАП	Стаття 154 КУпАП
Основний предмет	Правила благоустрою	Правила утримання тварин
Що охороняється	Територія населеного пункту	Безпека людей і тварин
Типові порушення	Сміття, пошкодження газонів	Вигул із порушеннями
Основний об’єкт	Громадський простір	Домашні тварини
Хто відповідає	Фізичні та юридичні особи	Власники собак і котів
Основні докази	Фото, акти перевірки	Свідки, відео, документи
Місце події	Вулиці, двори, парки	Будинки, парки, громадські місця
Локальні правила	Правила благоустрою громади	Правила утримання тварин

Поширені помилки

• Вважати, що вигул собаки завжди підпадає під статтю 152. Якщо проблема пов’язана саме з твариною, зазвичай аналізують статтю 154, а не правила благоустрою.
• Ігнорувати місцеві нормативні акти. У кожній громаді діють власні правила, затверджені рішенням місцевої ради. Саме вони часто визначають, чи було порушення.
• Думати, що штраф можливий лише після заподіяння шкоди. У низці випадків достатньо самого порушення встановлених правил.
• Не фотографувати місце події. Для статті 152 фотофіксація нерідко стає одним із головних доказів під час судового розгляду.
• Не перевіряти зміст протоколу. Помилки в описі місця, часу або обставин можуть вплинути на законність постанови.

Детальні відмінності на практиці

Чому місцеві правила мають велике значення

Зі свого боку я помітив, що однакова поведінка може оцінюватися по-різному в різних містах. Наприклад, вимоги до вигулу собак у Львові можуть відрізнятися від правил, які діють у Харкові, адже їх затверджують місцеві ради.

Як збирають докази

У Миколаєві під час розгляду спорів щодо благоустрою у 2025 році акти інспекторів часто доповнювалися фото з точною датою та координатами місця події. У справах щодо тварин значно частіше вирішальними ставали записи камер відеоспостереження та показання очевидців.

🔍 Зверніть увагу! Постанову про адміністративне правопорушення можна оскаржити відповідно до статті 289 КУпАП протягом десяти днів із дня її винесення.

Один двір – різні статті

Уявіть ситуацію: власник залишив будівельне сміття біля дитячого майданчика, а його собака без повідка бігає поруч. У такому випадку можуть виникнути підстави для оцінки двох різних правопорушень, оскільки кожне з них має окремий предмет регулювання.

Чому не можна орієнтуватися лише на суму штрафу

Як на мене, люди занадто часто дивляться лише на розмір адміністративного стягнення. Насправді набагато більше значення має сама стаття КУпАП, адже від неї залежить перелік доказів, порядок розгляду справи та можливі аргументи під час оскарження.

“Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України”. – стаття 19 Конституції України.

Ця вимога поширюється на всі адміністративні провадження незалежно від виду правопорушення.

🚨 Важливий момент! Якщо протокол складено за неправильною статтею або опис події не відповідає її змісту, це може стати підставою для перегляду постанови.

Як зрозуміти, яка стаття стосується вашої ситуації

• Якщо суперечка виникла через сміття, самовільне розміщення конструкцій або пошкодження території, насамперед перевірте місцеві правила благоустрою. Уже в перші 24-48 годин бажано зробити фото місця події та отримати копії документів.
• Якщо причина конфлікту пов’язана з домашньою твариною, уважно прочитайте місцеві правила її утримання. Без цього легко помилитися в оцінці власних обов’язків.
• Якщо плануєте звернення до суду, перевірте правильність опису місця, часу, свідків і строків оскарження. Це допоможе підготувати аргументи ще до початку розгляду.

Висновок+контрольний список перед оцінкою постанови

• Спочатку визначте предмет правопорушення. Саме він допомагає швидко відрізнити статтю 152 від статті 154.
• Перевірте, які місцеві правила діяли на дату події. Саме вони часто стають основою адміністративної відповідальності.
• Якщо справа стосується благоустрою, зберіть фото та інші матеріали з місця події. Вони можуть підтвердити або спростувати обставини.
• Якщо йдеться про домашню тварину, підготуйте ветеринарні документи та інші підтвердження належного утримання.
• Прочитайте протокол повністю, а не лише суму штрафу. Неточності в описі можуть мати юридичне значення.
• Зверніть увагу на строки оскарження. Після їх закінчення захищати свої права значно складніше.
• Зберігайте копії всіх документів, фото та відео. Вони можуть стати головними доказами під час розгляду справи.
• Якщо сумніваєтеся у правильності кваліфікації, зіставте фактичні обставини зі змістом відповідної статті КУпАП ще до подання скарги.

Відповідаю на часті запитання

Чи можуть одночасно скласти протоколи за статтями 152 і 154 КУпАП?

Так, якщо людина вчинила два різні адміністративні правопорушення. Наприклад, захарастила територію будівельним сміттям і водночас порушила правила вигулу собаки. У такій ситуації кожна дія оцінюється окремо.

Чи обов’язково собака має вкусити людину, щоб наставала відповідальність за статтею 154?

Ні. З мого досвіду, порушення місцевих правил утримання може бути достатньою підставою навіть без факту укусу. Остаточна оцінка залежить від конкретних обставин і вимог, що діють у відповідній громаді.

Хто найчастіше складає матеріали за статтею 152 КУпАП?

Залежно від ситуації це можуть бути уповноважені посадові особи органів місцевого самоврявання або інші органи, яким законом надано відповідні повноваження. Саме тому варто перевіряти, чи мав інспектор право оформлювати матеріали.

Що перевірити перед зверненням до суду?

Я насамперед звірив би номер статті КУпАП, опис події, дату складання протоколу, перелік доказів і правильність персональних даних. Така перевірка часто допомагає знайти процесуальні помилки ще до судового засідання.