Різниця між статтею 44 та статтею 44-1 КУпАП

Статті 44 та 44-1 КУпАП нерідко плутають через схожі номери. Насправді вони регулюють зовсім різні правопорушення: одна стосується незаконного обігу наркотичних речовин у невеликих розмірах, інша – порушення карантинних правил та санітарних вимог.

Коротко про головні відмінності

• Предмет порушення. Стаття 44 стосується наркотичних засобів або психотропних речовин. Стаття 44-1 пов’язана з карантинними та санітарними правилами.
• Основна причина відповідальності. За статтею 44 карають за незаконне зберігання чи придбання без мети збуту. За статтею 44-1 – за недотримання карантинних обмежень.
• Об’єкт захисту. Перша стаття захищає громадську безпеку та здоров’я населення. Друга – санітарно-епідемічне благополуччя.
• Типові ситуації. Для статті 44 характерне виявлення заборонених речовин. Для статті 44-1 – порушення встановлених карантинних правил.
• Нормативна база. Стаття 44 пов’язана із законодавством про наркотичні засоби. Стаття 44-1 спирається на Закон України “Про захист населення від інфекційних хвороб” та санітарні правила.

Що передбачає стаття 44 КУпАП

Стаття 44 КУпАП встановлює адміністративну відповідальність за незаконне виробництво, придбання, зберігання, перевезення або пересилання наркотичних засобів чи психотропних речовин без мети збуту у невеликих розмірах.

Ключове значення має саме кількість речовини. Якщо вона перевищує встановлені межі або з’являються ознаки збуту, питання вже може переходити у площину кримінального законодавства.

“Людина, її життя і здоров’я визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю”. – стаття 3 Конституція України.

Саме захист здоров’я населення пояснює існування адміністративної відповідальності навіть за невеликі обсяги наркотичних речовин.

⚡ Цікавий факт! Межі “невеликого розміру” визначаються не КУпАП, а окремими нормативними актами Міністерства охорони здоров’я України.

Що передбачає стаття 44-1 КУпАП

Стаття 44-1 КУпАП встановлює відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних і санітарно-протиепідемічних норм.

Найбільшої популярності ця стаття набула у 2020-2022 роках під час пандемії COVID-19, коли її активно застосовували до громадян, підприємців і юридичних осіб. Проте вона продовжує діяти й сьогодні, якщо державою встановлюються відповідні карантинні обмеження.

💡 До речі! Стаття 44-1 не прив’язана виключно до коронавірусу. Вона може застосовуватися і під час інших карантинних заходів, якщо такі офіційно запроваджені.

Порівняльна таблиця

Параметр	Стаття 44 КУпАП	Стаття 44-1 КУпАП
Предмет	Наркотичні засоби	Карантинні правила
Основне порушення	Незаконне зберігання без збуту	Порушення санітарних вимог
Що охороняється	Громадська безпека	Санітарне благополуччя
Типові справи	Виявлення речовин	Недотримання карантину
Нормативна база	Закон про наркотичні засоби	Закон про інфекційні хвороби
Кого можуть притягнути	Фізичних осіб	Громадян і посадових осіб
Межа переходу до кримінальної відповідальності	Залежить від кількості та обставин	Визначається іншими нормами права
Основний доказ	Висновок експертизи	Матеріали перевірки та протокол

Поширені помилки

• Плутати статті через однаковий номер. Дефіс і цифра “1” повністю змінюють предмет адміністративного правопорушення. Це різні норми з різною правовою природою.
• Вважати статтю 44-1 “ковідною”. Пандемія лише зробила її відомою широкому загалу. Сама стаття продовжує діяти й після завершення карантинних обмежень.
• Не розуміти різницю між адміністративною та кримінальною відповідальністю. За статтею 44 відповідальність настає лише за невеликі розміри речовин без мети збуту. За інших обставин уже можуть діяти положення Кримінального кодексу України.
• Ігнорувати нормативні документи Кабінету Міністрів України. Для статті 44-1 саме урядові постанови часто визначають конкретні карантинні обмеження.
• Оцінювати справу лише за сумою штрафу. Насамперед потрібно аналізувати зміст протоколу та юридичну кваліфікацію події.

Детальні відмінності на практиці

Коли вирішальною стає експертиза

Зі свого боку я помітив, що у справах за статтею 44 одним із головних доказів стає експертний висновок. Саме він визначає вид речовини та її масу, а це безпосередньо впливає на правову кваліфікацію.

Чому карантинні правила швидко змінювалися

Під час пандемії у Києві, Львові та Дніпрі правила для бізнесу могли змінюватися кілька разів протягом одного місяця. Через це підприємці іноді порушували нові вимоги не навмисно, а через те, що просто не встигали ознайомитися з оновленнями.

🔍 Зверніть увагу! Постанову про адміністративне правопорушення можна оскаржити відповідно до статті 289 КУпАП протягом десяти днів із дня її винесення.

Один номер – різні докази

Для статті 44 характерні експертизи, вилучені речовини та процесуальні документи поліції. Для статті 44-1 основними доказами часто стають акти перевірок, фотофіксація, пояснення свідків і документи контролюючих органів.

Як зрозуміти кваліфікацію одразу

Як на мене, достатньо уважно прочитати опис події у протоколі. Якщо там згадуються наркотичні речовини – найімовірніше, йдеться про статтю 44. Якщо описано порушення карантинних правил або санітарних норм – це вже стаття 44-1.

“Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України”. – стаття 19 Конституції України.

Ця вимога поширюється на будь-яке адміністративне провадження, незалежно від предмета правопорушення.

🚨 Важливий момент! Якщо опис фактичних обставин не відповідає статті КУпАП, зазначеній у постанові, це може стати одним із доводів під час її оскарження.

Як визначити, яка стаття стосується вашої ситуації

• Якщо справа пов’язана з вилученням наркотичних або психотропних речовин, перевірте, чи зазначено у матеріалах статтю 44 КУпАП. Уже в перші дні після отримання документів варто ознайомитися з результатами експертизи.
• Якщо протокол складено через порушення карантинних або санітарних вимог, зверніть увагу на нормативний акт, який нібито було порушено. Саме він часто визначає законність притягнення до відповідальності.
• Якщо плануєте звернення до суду, не відкладайте перевірку строків оскарження та комплектності матеріалів справи. Пропущений строк значно ускладнює подальший захист.

Висновок+контрольний список для правильної оцінки

• Спочатку визначте предмет правопорушення. Це дозволяє швидко відрізнити статтю 44 від статті 44-1.
• Прочитайте опис події у протоколі. Він має відповідати конкретній нормі КУпАП.
• Якщо справа стосується наркотичних речовин, перевірте наявність експертного висновку. Саме він часто визначає кваліфікацію.
• Якщо йдеться про карантинні правила, знайдіть нормативний документ, на який посилається посадова особа.
• Перевірте правильність персональних даних та реквізитів постанови. Помилки можуть мати процесуальне значення.
• Не орієнтуйтеся лише на суму штрафу. Важливішими є обставини справи та її правова оцінка.
• Зберігайте копії всіх документів, отриманих під час провадження. Вони можуть знадобитися під час судового розгляду.
• Якщо виникають сумніви щодо законності постанови, зіставте фактичні обставини зі змістом відповідної статті КУпАП до закінчення строку на оскарження.

Відповідаю на часті запитання

Чи може стаття 44 КУпАП перейти у кримінальну справу?

Так. Я звертав увагу, що все залежить від кількості вилученої речовини та інших обставин. Якщо експертиза підтвердить більший розмір або з’являться ознаки збуту, правова кваліфікація може змінитися.

Чи діє стаття 44-1 після завершення пандемії COVID-19?

Так. На мою думку, це одна з найпоширеніших помилок. Стаття залишилася чинною і може застосовуватися під час будь-яких карантинних заходів, офіційно встановлених державою.

Чи можуть одночасно застосувати статті 44 і 44-1?

Лише тоді, коли особа вчинила два різні адміністративні правопорушення. Якщо йдеться про одну подію, її кваліфікація повинна відповідати лише тим фактичним обставинам, які підтверджені матеріалами справи.

Що перевірити перед поданням скарги до суду?

Я насамперед звірив би дату постанови, номер статті, опис події, наявність усіх доказів і дотримання процесуальних строків. Саме ці деталі найчастіше впливають на перспективи перегляду справи.