Різниця між статтею 44-3 та статтею 42 КУпАП

Через схожість тематики багато людей плутають статті 44-3 та 42 КУпАП. Насправді вони передбачають відповідальність за різні порушення: одна стосується карантинних обмежень, інша – санітарних норм. Від правильної кваліфікації залежить, які докази аналізуватимуться, який орган складатиме матеріали та які наслідки можуть настати.

Основні відмінності

• Предмет порушення. Стаття 44-3 стосується правил карантину людей. Стаття 42 – порушення санітарних норм.
• Правова основа. Стаття 44-3 пов’язана із Законом України “Про захист населення від інфекційних хвороб”. Стаття 42 спирається на санітарне законодавство.
• Типові ситуації. За статтею 44-3 карають за недотримання карантинних обмежень. За статтею 42 – за порушення санітарно-гігієнічних вимог під час виробництва, торгівлі або надання послуг.
• Мета норми. Стаття 44-3 спрямована на стримування поширення інфекційних хвороб. Стаття 42 охороняє санітарне благополуччя населення на постійній основі.
• Тривалість дії. Стаття 44-3 набуває особливого значення під час офіційно встановленого карантину. Стаття 42 діє незалежно від карантинного режиму.

Що передбачає стаття 44-3 КУпАП

Стаття 44-3 КУпАП встановлює адміністративну відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних та санітарно-протиепідемічних норм, якщо такі вимоги запроваджені законами або рішеннями уповноважених органів.

Найбільше ця стаття стала відомою під час пандемії COVID-19, коли її активно застосовували щодо фізичних осіб, підприємців та юридичних осіб. Проте її дія не обмежується лише коронавірусною інфекцією.

“Кожен має право на охорону здоров’я, медичну допомогу та медичне страхування”. – стаття 49 Конституція України.

Саме ця конституційна гарантія пояснює існування спеціальних карантинних заходів у разі виникнення загрози для здоров’я населення.

⚡ Цікавий факт! У 2020-2022 роках саме стаття 44-3 стала однією з найчастіше застосовуваних адміністративних норм в Україні.

Що передбачає стаття 42 КУпАП

Стаття 42 КУпАП встановлює відповідальність за порушення санітарних норм. Найчастіше вона стосується підприємств харчової промисловості, закладів громадського харчування, магазинів, аптек, виробничих підприємств та інших об’єктів, де повинні дотримуватися встановлені санітарні правила.

Йдеться не про карантинні заходи, а про повсякденні вимоги до чистоти приміщень, технологічних процесів, умов виробництва, транспортування чи зберігання продукції.

💡 До речі! Санітарні перевірки можуть проводитися навіть тоді, коли жодного карантину в країні немає.

Порівняльна таблиця

Параметр	Стаття 44-3 КУпАП	Стаття 42 КУпАП
Основний предмет	Карантин людей	Санітарні правила
Основна мета	Протидія поширенню інфекцій	Дотримання санітарних норм
Коли застосовується	Під час карантинних обмежень	Постійно
Типові порушення	Недотримання карантинних вимог	Порушення санітарних норм
Нормативна база	Закон про інфекційні хвороби	Санітарне законодавство
Основні об’єкти	Громадяни, бізнес	Заклади, підприємства, посадові особи
Контроль	Уповноважені органи	Органи санітарного контролю
Предмет доказування	Факт порушення карантину	Факт порушення санітарних вимог

Типові помилки

• Вважати статтю 42 “карантинною”. Насправді вона діяла задовго до пандемії та не пов’язана виключно з інфекційними захворюваннями. Її предмет значно ширший.
• Ототожнювати санітарні правила з карантинними. Санітарні вимоги діють постійно. Карантинні заходи запроваджуються лише за наявності відповідного правового режиму.
• Не перевіряти нормативний документ. Для статті 44-3 велике значення має акт, який установив конкретне обмеження. Без нього оцінити законність притягнення неможливо.
• Звертати увагу лише на суму штрафу. Спочатку потрібно зрозуміти, яку саме норму КУпАП зазначено в постанові та які обставини покладено в її основу.
• Пропускати строк оскарження. Якщо людина не погоджується з постановою, час на її перегляд обмежений законом.

Детальні відмінності на практиці

Як перевіряють докази

Зі свого боку я помітив, що у справах за статтею 42 основну увагу приділяють актам перевірок, лабораторним висновкам та санітарній документації. Для статті 44-3 головними стають документи, які підтверджують факт порушення конкретного карантинного обмеження.

Чому бізнес плутає ці статті

У Миколаївській області під час перевірок закладів харчування у 2021 році частина підприємців вважала, що будь-які претензії контролюючих органів автоматично стосуються карантину. Насправді значна кількість зауважень стосувалася саме санітарних норм, які діяли ще до пандемії.

🔍 Зверніть увагу! Відповідно до статті 289 КУпАП постанову про адміністративне правопорушення можна оскаржити протягом десяти днів із дня її винесення.

Один об’єкт – різні підстави

Наприклад, ресторан може одночасно відповідати санітарним вимогам, але порушити карантинне обмеження, або навпаки. Саме тому статті 42 і 44-3 існують окремо та мають різний предмет правового регулювання.

Як швидко визначити потрібну статтю

Як на мене, достатньо уважно прочитати опис правопорушення. Якщо згадуються санітарні умови виробництва чи торгівлі – найчастіше йдеться про статтю 42. Якщо описано недотримання карантинних правил – це вже стаття 44-3.

“Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України”. – стаття 19 Конституції України.

Саме ця норма вимагає правильної юридичної кваліфікації кожного адміністративного правопорушення.

🚨 Важливий момент! Якщо у постанові зазначено статтю, яка не відповідає фактичним обставинам справи, це може стати одним із доводів під час її судового перегляду.

Як зрозуміти, яка стаття стосується вашої ситуації

• Якщо перевірка пов’язана із санітарним станом виробництва, магазину чи ресторану, насамперед зверніть увагу на статтю 42 КУпАП. Ознайомитися з актом перевірки бажано одразу після його отримання.
• Якщо підставою став карантинний режим, перевірте, який нормативний акт установлював відповідне обмеження саме на дату події. Це допоможе правильно оцінити законність постанови.
• Якщо плануєте звернення до суду, не відкладайте аналіз документів. Уже в перші 10 днів після винесення постанови потрібно визначитися з подальшими діями.

Висновок+контрольний список перед оцінкою справи

• Спочатку визначте предмет порушення. Це найпростіший спосіб відрізнити статтю 44-3 від статті 42.
• Прочитайте опис події у постанові. Він повинен відповідати змісту статті КУпАП.
• Перевірте, чи діяв карантин на момент події. Для статті 44-3 ця обставина має принципове значення.
• Якщо справа стосується санітарних норм, уважно ознайомтеся з актом перевірки. Саме він часто містить ключові докази.
• Не робіть висновків лише за сумою штрафу. Юридична кваліфікація значно важливіша.
• Зберігайте копії всіх процесуальних документів. Вони можуть знадобитися під час оскарження.
• Перевірте строк звернення до суду. Пропуск установленого законом терміну ускладнює захист своїх прав.
• Якщо виникають сумніви щодо правильності кваліфікації, зіставте фактичні обставини із текстом відповідної статті КУпАП до підготовки скарги.

Відповідаю на часті запитання

Чи діє стаття 44-3 КУпАП після завершення пандемії COVID-19?

Так. Я неодноразово звертав увагу, що ця стаття не прив’язана виключно до коронавірусу. Вона може застосовуватися й у разі запровадження інших карантинних заходів відповідно до законодавства.

Чи можуть ресторан оштрафувати одночасно за статтями 42 і 44-3?

Так, якщо встановлено два різні адміністративні правопорушення. Наприклад, окремо порушено санітарні норми та окремо – карантинні вимоги, які діяли на той момент.

Чи завжди перевірку проводить один і той самий орган?

Ні. На мою думку, саме тут виникає багато непорозумінь. Повноваження різних контролюючих органів визначаються законом і залежать від характеру порушення, а не лише від номера статті КУпАП.

Які документи перевірити перед поданням позову?

Я насамперед звірив би дату постанови, реквізити органу, номер статті, опис події, докази та строки оскарження. Така перевірка часто дозволяє помітити процесуальні неточності ще до звернення до суду.