Різниця між статтею 191 та статтею 364 ККУ

Двоє посадовців можуть завдати державі збитків на однакову суму – наприклад, 2 млн грн. Проте одного можуть обвинувачувати за привласнення бюджетних коштів, а іншого – за зловживання службовим становищем. Саме спосіб вчинення правопорушення та кінцева мета відрізняють статті 191 і 364 Кримінального кодексу України.

Основні відмінності

• Предмет посягання. Стаття 191 стосується чужого майна, довіреного винній особі. Стаття 364 охоплює незаконне використання службових повноважень.
• Головна мета. За статтею 191 особа прагне незаконно заволодіти майном. За статтею 364 службовець використовує свої повноваження всупереч інтересам служби.
• Спосіб вчинення. Привласнення або розтрата майна відрізняються від зловживання владою чи службовим становищем.
• Обов’язковий суб’єкт. Для статті 364 необхідний статус службової особи. За статтею 191 відповідальність можуть нести й інші особи, якщо їм було ввірене майно.
• Наслідки. У статті 364 обов’язковою ознакою є істотна шкода або тяжкі наслідки. Для статті 191 ключовим є факт незаконного заволодіння майном.
• Типовий приклад. Касир привласнив 350 000 грн із каси – можливі ознаки статті 191. Посадовець незаконно передав комунальне приміщення наближеній компанії – можливі ознаки статті 364.

Що передбачає стаття 191 КК України

Стаття 191 Кримінального кодексу України встановлює відповідальність за привласнення, розтрату або заволодіння чужим майном шляхом зловживання службовим становищем.

Йдеться про випадки, коли майно вже перебувало у віданні або під контролем особи. Наприклад, бухгалтер комунального підприємства у Львові мав доступ до рахунків установи та протягом трьох місяців переказав на підконтрольні картки 640 000 грн. Якщо ці кошти були довірені йому для виконання службових обов’язків, дії можуть підпадати саме під статтю 191.

💡 Важливий момент! Не кожне порушення фінансової дисципліни означає привласнення. Слідство повинно довести, що винний обернув чуже майно на власну користь або користь інших осіб.

“Привласнення, розтрата майна або заволодіння ним шляхом зловживання службовим становищем…” – стаття 191 Кримінального кодексу України.

Саме незаконне заволодіння майном є центральною ознакою цієї статті.

Що передбачає стаття 364 КК України

Стаття 364 Кримінального кодексу України встановлює відповідальність за зловживання владою або службовим становищем. У цьому випадку службова особа діє всупереч інтересам служби, переслідуючи власну вигоду або інтереси третіх осіб.

Наприклад, керівник комунального підприємства в Дніпрі без законних підстав підписує договір оренди земельної ділянки площею 1,8 га за ціною, яка у п’ять разів нижча за ринкову. Майно він собі не привласнює, але громада зазнає значних збитків.

🔍 До речі! У багатьох справах за статтею 364 правоохоронні органи досліджують службові записки, протоколи засідань, рішення органів місцевого самоврядування та висновки економічних експертиз.

“Зловживання владою або службовим становищем…” – стаття 364 Кримінального кодексу України.

Тут головне питання полягає не в отриманні майна, а в незаконному використанні службових повноважень.

Порівняльна таблиця

Критерій	Стаття 191 КК України	Стаття 364 КК України
Основний склад	Привласнення або розтрата	Зловживання владою
Предмет	Чуже майно	Службові повноваження
Заволодіння майном	Є	Не обов’язково
Суб’єкт	Особа, якій ввірене майно, або службова особа	Службова особа
Основна мета	Незаконно отримати майно	Отримати неправомірну вигоду або іншу користь
Обов’язкова шкода	Пов’язана із втратою майна	Істотна шкода чи тяжкі наслідки
Типові докази	Фінансові документи, рух коштів	Накази, рішення, службові документи
Типові приклади	Привласнення бюджетних коштів	Незаконне використання владних повноважень
Основний об’єкт	Право власності	Нормальна діяльність органів влади

Поширені помилки

• Ототожнювати статті 191 і 364. Якщо службовець порушив закон, це ще не означає автоматичне привласнення майна. Суд окремо перевіряє, чи було незаконне заволодіння.
• Ігнорувати статус службової особи. Для статті 364 він є обов’язковою умовою. Без цього складу злочину може не бути.
• Вважати будь-яку фінансову помилку розтратою. Помилки бухгалтерського обліку або господарські ризики не завжди свідчать про кримінальне правопорушення.
• Оцінювати лише суму збитків. Великі втрати самі по собі ще не визначають правильну кваліфікацію.
• Не аналізувати мотив. Якщо особа діяла в інтересах третіх осіб, а не для привласнення майна, це може вплинути на правову оцінку.

Детальні відмінності у практиці

Чому економічна експертиза часто стає ключовою

У справах про бюджетні кошти експерти аналізують платіжні доручення, договори, банківські виписки та бухгалтерські документи. Саме після економічної експертизи нерідко визначають реальний розмір збитків і механізм їх виникнення.

Як поводяться підозрювані після перевірок

Зі свого боку я помітив, що у провадженнях за статтею 191 слідство часто звертає увагу на спроби приховати фінансові документи або змінити бухгалтерські записи. У справах за статтею 364 частіше аналізують мотиви ухвалення службових рішень.

⚡ Цікавий факт! У справах щодо закупівель для органів місцевого самоврядування економічна експертиза може тривати кілька місяців через необхідність перевірити сотні фінансових операцій.

Коли дві статті можуть згадуватися одночасно

Іноді досудове розслідування починається за кількома статтями Кримінального кодексу. Після збору доказів одна з них може залишитися основною, а інша – бути виключена або змінена залежно від встановлених фактів.

Чому службові документи мають таке значення

Накази, протоколи засідань, службові листи та договори допомагають встановити, хто саме ухвалював рішення, чи перевищував свої повноваження і чи мав доступ до майна.

🚨 Зверніть увагу! Остаточна кваліфікація часто формується лише після завершення всіх експертиз і аналізу великого масиву документів.

Як зрозуміти, яка стаття підходить

• Якщо службова особа або матеріально відповідальний працівник незаконно заволодів довіреним майном, насамперед перевіряють ознаки статті 191 КК України. Особливу увагу приділяють фінансовим документам, банківським операціям та руху коштів.
• Якщо посадовець не привласнив майно, але всупереч службовим інтересам ухвалив незаконне рішення, через яке державі, громаді чи підприємству завдано істотної шкоди, аналізують відповідність статті 364.
• Якщо на початку розслідування обставини залишаються незрозумілими, слідство може перевіряти декілька правових версій. Остаточна кваліфікація залежить від доказів, а не від початкової підозри.

Висновок+контрольний список для правильної кваліфікації

• Починайте аналіз із питання, чи було незаконне заволодіння майном. Саме це найчастіше відокремлює статтю 191 від статті 364.
• Перевіряйте статус особи. Для статті 364 він має принципове значення.
• Аналізуйте документи, а не лише пояснення учасників. Фінансові матеріали часто містять більше інформації, ніж свідчення.
• Не ототожнюйте збитки із привласненням. Майнова шкода може виникнути й без незаконного отримання майна.
• Звертайте увагу на мотив і спосіб дій. Саме вони допомагають встановити правильну статтю.
• Не робіть висновків лише за сумою коштів. Однаковий розмір збитків може призвести до різної кваліфікації.
• Пам’ятайте про роль експертиз. Економічні дослідження нерідко змінюють початкові висновки слідства.
• Якщо аналізуєте судову практику, насамперед визначте, чи полягало порушення у привласненні майна, чи у незаконному використанні службових повноважень. Саме це найкращий орієнтир для розуміння різниці між статтями.

Відповідаю на часті запитання

Чи можуть статті 191 і 364 фігурувати в одному кримінальному провадженні?

Так. Я неодноразово бачив судові рішення, де на початку розслідування перевірялися одразу кілька статей Кримінального кодексу. Після збору доказів одна з кваліфікацій могла бути змінена або виключена.

Чи завжди збитки державі означають статтю 364 КК України?

Ні. Якщо службова особа фактично привласнила бюджетні кошти або інше ввірене майно, підстави для статті 191 можуть бути більш очевидними. Сам розмір шкоди ще не визначає правильну кваліфікацію.

Які документи найчастіше перевіряють слідчі?

Як на мене, найважливішими є договори, платіжні доручення, акти виконаних робіт, накази, банківські виписки та висновки економічних експертиз. Саме вони дозволяють відновити реальну картину подій.

Чому остаточна стаття іноді змінюється вже в суді?

Під час судового розгляду досліджуються всі докази, допитуються свідки й експерти, перевіряються документи. Якщо з’ясовуються нові обставини, суд може дійти іншої правової оцінки, ніж та, яку запропонувало слідство.