Різниця між Рахунковою палатою та Державною аудиторською службою

Коли в новинах повідомляють про мільйонні порушення у використанні бюджетних коштів, часто згадують або Рахункову палату, або Державну аудиторську службу. Обидві структури перевіряють державні фінанси, але працюють на різних рівнях і мають різні повноваження.

Основні відмінності в кількох пунктах

• Підпорядкування. Рахункова палата підконтрольна парламенту. Держаудитслужба входить до системи виконавчої влади.
• Об’єкт контролю. Рахункова палата перевіряє державний бюджет. Аудитори контролюють окремі установи та закупівлі.
• Масштаб перевірок. Палата аналізує державні програми. Держаудитслужба перевіряє конкретні операції.
• Результат роботи. Палата готує звіти для Верховної Ради. Аудитори можуть вимагати усунення порушень.
• Рівень впливу. Палата оцінює державну політику. Аудитори працюють із виконавцями на місцях.
• Частота контактів. З Палатою більшість громадян не стикається. Держаудитслужба регулярно взаємодіє із замовниками закупівель.

Що таке Рахункова палата

Рахункова палата України – це орган зовнішнього державного фінансового контролю, діяльність якого передбачена статтею 98 Конституції України.

Її головне завдання полягає у контролі надходження та використання коштів державного бюджету. Якщо держава виділяє, наприклад, 20 млрд грн на відновлення інфраструктури або 50 млрд грн на певну бюджетну програму, Рахункова палата може перевірити, наскільки ефективно витрачалися ці кошти.

💡 До речі! Рахункова палата є членом міжнародної організації вищих органів аудиту INTOSAI, до якої входять понад 190 країн.

У Законі України “Про Рахункову палату” зазначено:

“Рахункова палата від імені Верховної Ради України здійснює контроль за надходженням коштів до Державного бюджету України та їх використанням”.

Саме ця норма пояснює її особливий статус – вона не підпорядковується уряду, який сама ж може перевіряти.

Що таке Державна аудиторська служба

Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) працює на підставі постанов Кабінету Міністрів та Закону України “Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні”.

Її робота ближча до щоденної практики. Саме аудитори можуть перевіряти державні підприємства, лікарні, університети, комунальні установи та тендерні закупівлі.

Наприклад, якщо міська лікарня в Харкові закупила обладнання на 15 млн грн або комунальне підприємство в Одесі уклало контракт на ремонт дороги вартістю 120 млн грн, саме Держаудитслужба може проаналізувати законність таких витрат.

🔍 Цікавий факт! Через систему “Прозорро” аудитори щодня здійснюють автоматичний моніторинг тисяч закупівель по всій Україні.

Закон визначає фінансовий контроль як діяльність щодо законного та ефективного використання державних ресурсів.

“Державний фінансовий контроль забезпечується через державний фінансовий аудит, перевірки закупівель та інспектування”.

Саме ці інструменти становлять основу роботи Держаудитслужби.

Порівняльна таблиця

Критерій	Рахункова палата	Державна аудиторська служба
Статус	Конституційний орган	Центральний орган виконавчої влади
Підпорядкування	Верховна Рада України	Кабінет Міністрів України
Основний закон	Закон про Рахункову палату	Закон про фінансовий контроль
Контроль бюджету	Так	Частково
Моніторинг закупівель	Ні	Так
Перевірка установ	Обмежено	Так
Робота з тендерами	Ні	Так
Основний результат	Аналітичний звіт	Акт перевірки
Масштаб контролю	Загальнодержавний	Операційний
Робота на місцях	Рідко	Постійно

Типові помилки при розумінні їхніх функцій

• Вважати обидві структури одним органом. Вони працюють із державними фінансами, але мають різний правовий статус та різні інструменти контролю.
• Очікувати від Рахункової палати перевірки тендеру школи чи лікарні. Подібні питання зазвичай належать до компетенції аудиторської служби.
• Плутати аудит із правоохоронним розслідуванням. Аудитори та Рахункова палата не замінюють поліцію чи прокуратуру, хоча їхні матеріали можуть передаватися правоохоронним органам.
• Вважати, що аудитори перевіряють лише державні установи. На практиці контроль може охоплювати й підприємства, які працюють із бюджетними коштами.
• Недооцінювати значення звітів Рахункової палати. Саме вони нерідко стають підставою для змін у державних програмах або бюджетному плануванні.

⚡ Важливий момент! Стаття 98 Конституції України прямо закріплює контрольну функцію Рахункової палати щодо державного бюджету.

Детальні відмінності у практичній роботі

Перевірка великих державних програм

Якщо на відбудову регіонів після бойових дій виділено десятки мільярдів гривень, Рахункова палата аналізує кінцевий результат програми. Її цікавить, чи досягнуто поставленої мети та наскільки ефективно витрачено кошти.

Моніторинг закупівель у режимі реального часу

Держаудитслужба може втрутитися ще до завершення тендеру. Якщо в документації закупівлі на 8 млн грн виявлено дискримінаційні умови, аудитори мають право розпочати моніторинг і вимагати усунення порушень.

🚨 Зверніть увагу! У деяких випадках після висновку аудиторів замовники скасовують тендери ще до підписання договорів.

Горизонт планування перевірок

Зі свого боку я помітив, що Рахункова палата частіше дивиться на результати за кілька років. Наприклад, може оцінювати програму, яка діяла протягом 2022-2025 років. Держаудитслужба нерідко аналізує конкретний договір або бюджетний рік.

Робота з місцевими бюджетами

У Львівській або Миколаївській області аудитори можуть проводити ревізію комунального підприємства із бюджетом 30-50 млн грн. Рахункова палата зазвичай не працює з такими локальними питаннями, якщо вони не пов’язані з державним бюджетом.

Наслідки перевірки

Після аудиту можуть бути нараховані фінансові втрати, висунуті вимоги щодо повернення коштів або усунення порушень. Після звіту Рахункової палати основний акцент робиться на рекомендаціях для парламенту та уряду.

🔍 Цікавий факт! За результатами окремих аудитів суми виявлених порушень можуть вимірюватися сотнями мільйонів або навіть мільярдами гривень.

Куди звертатися у конкретній ситуації

• Якщо потрібно повідомити про порушення під час державної закупівлі, увагу варто звернути на механізми контролю, пов’язані з Держаудитслужбою. Реакція часто відбувається ще до завершення тендеру.
• Якщо питання стосується оцінки великої державної програми або ефективності використання бюджетних коштів на рівні держави, у фокусі перебуває Рахункова палата.
• Якщо організація працює з бюджетними коштами, до перевірки аудиторів бажано підготувати документи за останні 3-5 років. Неналежне ведення документації часто стає джерелом фінансових претензій.

Висновок+контрольний список для розуміння фінансового контролю

• Рахункова палата оцінює державні фінанси на стратегічному рівні. Її робота допомагає парламенту контролювати бюджет.
• Держаудитслужба працює ближче до практичних операцій. Вона перевіряє закупівлі, договори та діяльність конкретних установ.
• Якщо йдеться про державну програму вартістю десятки мільярдів гривень, частіше фігурує Рахункова палата. Масштаб тут має вирішальне значення.
• Якщо потрібно перевірити окремий тендер або контракт, це вже типова зона роботи аудиторської служби.
• Рахункова палата не входить до системи уряду. Саме тому вона може контролювати використання бюджетних коштів незалежно від виконавчої влади.
• Аудитори мають ширший контакт із замовниками закупівель. Через це бізнес і бюджетні установи стикаються з ними значно частіше.
• Під час аналізу новин про бюджет звертайте увагу, хто саме проводив перевірку. Це допомагає правильно оцінити масштаб виявлених проблем.
• Якщо бачите згадку про аудит державної програми, перевірте, чи йдеться про ефективність витрат, чи про конкретні порушення. Від цього залежить, який орган проводив контроль.

Відповідаю на часті запитання

Чи може Рахункова палата накладати штрафи?

Ні, її основний інструмент – контрольні заходи та звіти. Я неодноразово помічав, що люди очікують від неї функцій правоохоронного органу, хоча її завдання полягає в аналізі та оцінці використання бюджетних коштів.

Чи перевіряє Держаудитслужба грантові кошти міжнародної допомоги?

У певних випадках так, особливо якщо ці кошти проходять через державний або місцевий бюджет. Конкретний порядок залежить від умов фінансування та нормативних актів, які регулюють проєкт.

Який орган частіше згадується у системі “Прозорро”?

Практично завжди це Держаудитслужба. Саме вона проводить моніторинг закупівель та аналізує тендерну документацію на відповідність законодавству.

Чи можуть обидві структури перевіряти одну програму?

Такі ситуації трапляються. З мого досвіду аналізу державних аудитів видно, що кожен орган дивиться на проблему під власним кутом: один оцінює ефективність політики, інший – законність окремих фінансових операцій.

Чому результати перевірок іноді відрізняються?

Причина полягає в різних методиках та цілях контролю. Один орган може концентруватися на досягненні результату програми, а інший – на правильності оформлення документів та витрачання коштів.