Різниця між НАБУ та Генеральною прокуратурою

НАБУ розслідує визначені законом корупційні злочини, а прокуратура здійснює прокурорські функції та представляє обвинувачення в суді. Їхні ролі перетинаються, але не є однаковими.

Ключові відмінності НАБУ та прокуратури

• Основна роль: НАБУ – детективи та досудове розслідування; прокуратура – прокурорський нагляд і обвинувачення.
• Спеціалізація: НАБУ зосереджене на топкорупції; прокуратура має значно ширшу компетенцію.
• Керівництво: НАБУ очолює Директор; систему прокуратури очолює Генеральний прокурор.
• Підслідність: НАБУ має визначене законом коло кримінальних проваджень.
• Суд: НАБУ саме не підтримує державне обвинувачення; цю функцію виконують прокурори.
• Антикорупційна зв’язка: у справах НАБУ прокурорський нагляд здійснює САП.
• Структура: НАБУ – окремий правоохоронний орган; прокуратура – єдина система органів.
• Результат роботи: НАБУ збирає докази й розслідує; прокурор представляє обвинувачення в суді.

Що таке НАБУ та які його завдання

Національне антикорупційне бюро України – центральний орган виконавчої влади зі спеціальним статусом. Його завдання – попередження, виявлення, припинення, розслідування та розкриття корупційних та інших кримінальних правопорушень, віднесених законом до підслідності Бюро.

Простіше кажучи, детектив НАБУ займається кримінальним розслідуванням: збирає докази, проводить слідчі та негласні слідчі дії в межах закону, працює з документами, фінансовими операціями та іншими матеріалами справи.

Підслідність НАБУ визначається законом і прив’язана як до складу кримінального правопорушення, так і до статусу особи. До переліку підслідних осіб належать, наприклад, народні депутати, члени Кабінету Міністрів, перші заступники та заступники міністрів, державні службовці категорії “А” та інші посадовці, перелічені законом.

⚡ Цікавий факт! За даними самого НАБУ, з 1 січня до 31 серпня 2026 року Бюро розпочало 521 кримінальне провадження, повідомило про підозру 153 особам та скерувало до суду 72 обвинувальні акти щодо 148 осіб.

Що таке прокуратура та Офіс Генпрокурора

Прокуратура України є єдиною системою органів, яка виконує визначені Конституцією та законом прокурорські функції. Закон “Про прокуратуру” прямо визначає чотири ключові напрями: підтримання державного обвинувачення в суді, представництво інтересів громадянина або держави в суді, прокурорський нагляд за діяльністю органів досудового розслідування та нагляд під час виконання кримінальних судових рішень.

Офіс Генерального прокурора є органом прокуратури вищого рівня щодо обласних та окружних прокуратур. Тому поняття “Генеральна прокуратура” у старому побутовому формулюванні краще замінювати на чинну назву – Офіс Генерального прокурора.

“Прокуратура України становить єдину систему, яка … здійснює встановлені Конституцією України функції з метою захисту прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави”. – Закон України “Про прокуратуру”, стаття 1.

Саме ця норма пояснює ширший масштаб прокуратури порівняно з НАБУ.

НАБУ та прокуратура у порівняльній таблиці

Критерій	НАБУ	Офіс Генерального прокурора
Правовий статус	Центральний орган виконавчої влади зі спеціальним статусом	Орган прокуратури вищого рівня
Основна роль	Розслідування визначених законом злочинів	Прокурорські функції
Керівник	Директор НАБУ	Генеральний прокурор
Спеціалізація	Передусім топкорупція	Значно ширше коло кримінальних проваджень
Досудове розслідування	Детективи НАБУ	Прокурори здійснюють нагляд, а не загальне слідство
Судове обвинувачення	Ні	Так
Підслідність	Визначена статтею 216 КПК та спеціальним законом	Не визначає загальну підслідність як слідчий орган
Антикорупційні справи НАБУ	Розслідують детективи	Нагляд здійснює САП
Структура	Окремий правоохоронний орган	Єдина система прокуратури
Територіальна мережа	Центральне та територіальні управління	Офіс, обласні та окружні прокуратури

Типові помилки при порівнянні органів

• Вважати НАБУ прокуратурою → НАБУ є окремим правоохоронним органом, який має власну компетенцію та детективів. Прокурорські функції йому не передані.
• Називати Офіс Генпрокурора “Генеральною прокуратурою” → така назва широко залишилася у побуті, але чинна організаційна назва – Офіс Генерального прокурора.
• Думати, що НАБУ саджає людей → Бюро проводить розслідування, а остаточне рішення про винуватість і покарання ухвалює суд. Саме НАБУ окремо наголошує, що не “саджає”, а розслідує кримінальні правопорушення.
• Плутати НАБУ і САП → НАБУ займається досудовим розслідуванням, а Спеціалізована антикорупційна прокуратура здійснює прокурорський нагляд за розслідуваннями НАБУ та підтримує обвинувачення в суді.
• Вважати, що НАБУ розслідує будь-яку корупцію → компетенція Бюро обмежена законом. Значна кількість корупційних проваджень належить до підслідності інших органів.

Детальні відмінності НАБУ та прокуратури

Хто збирає докази у справі НАБУ

Якщо провадження належить до підслідності НАБУ, досудове розслідування проводять детективи Бюро. Вони працюють із доказами та проводять передбачені кримінальним процесуальним законодавством слідчі й негласні слідчі дії.

Хто визначає напрям прокурорського нагляду

У кримінальному провадженні прокурор має окрему процесуальну роль. Для справ НАБУ цей напрям належить до компетенції Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, яка здійснює нагляд за додержанням законів під час досудового розслідування НАБУ.

Чому НАБУ має власну підслідність

НАБУ створювали саме для розслідування визначеного законом масиву корупційних злочинів. Стаття 216 Кримінального процесуального кодексу розмежовує компетенцію органів досудового розслідування, а зміни 2025 року уточнили окремі правила щодо проваджень НАБУ.

💡 Важливий момент! Підслідність – це юридичне правило, яке відповідає на питання, який саме орган має проводити досудове розслідування конкретного кримінального правопорушення.

Чи може прокуратура втручатися у розслідування

Прокурор має передбачені КПК процесуальні повноваження та здійснює нагляд за додержанням законів під час досудового розслідування. Водночас це не означає, що прокуратура автоматично стає органом-розслідувачем у кожній справі НАБУ.

Хто представляє справу в суді

Коли досудове розслідування завершене і обвинувальний акт передано до суду, державне обвинувачення підтримує прокурор. НАБУ як орган досудового розслідування не замінює прокурора в цій процесуальній ролі. Закон прямо відносить підтримання державного обвинувачення до функцій прокуратури.

🚨 Зверніть увагу! Обвинувальний акт ще не означає, що людина винна. Відповідно до принципу презумпції невинуватості, винуватість встановлює суд обвинувальним вироком.

Що обрати для звернення громадянину

• Є інформація про топкорупцію → перевіряють компетенцію НАБУ. Якщо обставини відповідають критеріям підслідності Бюро, повідомлення можна подати через офіційні канали НАБУ. На спеціальній телефонній лінії Бюро вказаний номер 0-800-213-200.
• Потрібне звернення щодо діяльності прокуратури → звертаються до відповідного органу прокуратури. Офіс Генерального прокурора є вищим рівнем системи щодо обласних та окружних прокуратур. Конкретний адресат залежить від змісту питання.
• Потрібно зрозуміти, хто розслідує злочин → дивляться на підслідність. Вона визначається Кримінальним процесуальним кодексом, а не тим, наскільки резонансною здається справа. Помилка з адресатом може призвести до передачі матеріалів іншому компетентному органу.

Висновок+контрольний список: НАБУ та прокуратура

• НАБУ – орган розслідування. Його детективи проводять досудове розслідування кримінальних правопорушень, віднесених законом до підслідності Бюро. Компетенція НАБУ має чіткі законодавчі межі.
• Прокуратура має іншу роль. Її функції охоплюють державне обвинувачення в суді, представництво інтересів у визначених законом випадках та прокурорський нагляд.
• Офіс Генпрокурора – не стара “Генеральна прокуратура”. Чинна назва центрального органу системи прокуратури – Офіс Генерального прокурора. Він є органом прокуратури вищого рівня щодо обласних та окружних прокуратур.
• НАБУ не виносить вироки. Детектив може завершити розслідування та передати обвинувальний акт через прокурора до суду. Винуватість встановлює суд.
• САП має окрему роль. У провадженнях НАБУ саме Спеціалізована антикорупційна прокуратура здійснює прокурорський нагляд та підтримує обвинувачення в суді.
• Підслідність визначає закон. Стаття 216 КПК розмежовує, який орган проводить досудове розслідування конкретної категорії кримінальних правопорушень. Для НАБУ діють спеціальні правила.
• Повідомлення про корупцію можна подати НАБУ. На офіційному сайті Бюро вказані електронні канали та спеціальна телефонна лінія 0-800-213-200.
• Остаточне слово має суд. Навіть повідомлення про підозру або обвинувальний акт не означають встановленої вини. Юридичний результат кримінального провадження визначається судовим рішенням.

Відповідаю на часті запитання

Чим НАБУ відрізняється від прокуратури простими словами?
Я б пояснив так: НАБУ розслідує визначені законом корупційні злочини, а прокурор контролює дотримання процесуальних вимог і представляє обвинувачення в суді. Це різні ролі в одному кримінальному процесі.

Що сильніше – НАБУ чи прокуратура?
Так порівнювати органи некоректно. НАБУ і прокуратура мають різні повноваження, а їхня компетенція визначається Конституцією, спеціальними законами та Кримінальним процесуальним кодексом.

Куди звертатися, якщо відомо про хабар чиновника?
Я б спочатку перевірив, чи належить потенційне правопорушення до підслідності НАБУ. Для повідомлень Бюро має спеціальну телефонну лінію 0-800-213-200 та електронну адресу для заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення.

Чи може НАБУ посадити людину до в’язниці?
Ні, вирок ухвалює суд. НАБУ розслідує справу, прокурор підтримує державне обвинувачення, а суд оцінює докази та приймає остаточне рішення щодо вини й покарання.