Різниця між адміністративним провадженням та кримінальним провадженням

Отримати протокол від поліції – ще не означає стати учасником кримінального провадження. Адміністративне й кримінальне провадження мають різну мету, порядок розгляду та наслідки для людини.

Основні відмінності в кількох пунктах

• Предмет розгляду. Адміністративне провадження стосується адміністративних правопорушень. Кримінальне – кримінальних правопорушень.
• Нормативна база. Адміністративне провадження регулюється КУпАП. Кримінальне – Кримінальним процесуальним кодексом України.
• Початок справи. Адміністративне провадження часто починається зі складання протоколу. Кримінальне – після внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
• Органи розгляду. Адміністративні справи можуть розглядати суди та уповноважені органи. Кримінальні провадження проходять через досудове розслідування і суд.
• Наслідки. Адміністративне провадження не призводить до судимості. Кримінальне може завершитися обвинувальним вироком із відповідними правовими наслідками.

Що таке адміністративне провадження

Адміністративне провадження – це встановлена Кодексом України про адміністративні правопорушення процедура розгляду справ про адміністративні правопорушення. Вона охоплює виявлення порушення, складання матеріалів, розгляд справи та виконання постанови.

Наприклад, у Черкасах водій проїхав на заборонний сигнал світлофора. Поліцейський оформив матеріали, після чого справа розглядається у порядку, визначеному КУпАП. Якщо закон дозволяє, постанову можуть винести навіть на місці.

⚡ Цікавий факт! Значну частину адміністративних справ в Україні розглядають без проведення тривалого судового процесу, що дає змогу швидше вирішити питання відповідальності.

“Органи державної влади та їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України” – стаття 19 Конституції України.

Саме ця вимога визначає законність усіх процесуальних дій під час адміністративного провадження.

Що таке кримінальне провадження

Кримінальне провадження – це процедура розслідування та судового розгляду кримінальних правопорушень, визначена Кримінальним процесуальним кодексом України.

Після отримання заяви про можливий злочин слідчий або дізнавач вносить відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Далі можуть проводитися допити, експертизи, обшуки, тимчасовий доступ до документів, слідчі експерименти та інші процесуальні дії.

Наприклад, якщо у Львові викрали автомобіль вартістю 820 000 грн, поліція відкриває кримінальне провадження, проводить розслідування та встановлює особу, причетну до злочину.

💡 Важливий момент! Сам факт відкриття кримінального провадження ще не означає, що людину визнають винною. Остаточне рішення ухвалює лише суд.

Порівняльна таблиця

Критерій	Адміністративне провадження	Кримінальне провадження
Закон	КУпАП	КПК України
Предмет	Адміністративне правопорушення	Кримінальне правопорушення
Початок	Протокол або інші матеріали	Внесення до ЄРДР
Досудове розслідування	Як правило, відсутнє	Обов’язкове
Органи	Суд або інші уповноважені органи	Слідчий, прокурор, суд
Можливі санкції	Штраф, попередження, арешт тощо	Штраф, обмеження чи позбавлення волі та інші покарання
Судимість	Не виникає	Може виникати
Приклад	Порушення ПДР	Крадіжка

Типові помилки

• Вважати будь-яке розслідування кримінальним. Якщо поліцейський складає адміністративний протокол, це ще не означає відкриття кримінального провадження.
• Плутати ЄРДР із адміністративною справою. Внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань можливе лише у кримінальному процесі.
• Ігнорувати свої процесуальні права. У кожному виді провадження учасники мають різний обсяг прав і гарантій, передбачених законом.
• Оцінювати лише тяжкість наслідків. Іноді адміністративний штраф може бути більшим за кримінальний, але юридична природа відповідальності залишається різною.
• Не звертати увагу на процесуальні строки. Прострочення строків оскарження або подання заяв може суттєво вплинути на перебіг справи.

Детальні відмінності у практичних ситуаціях

Початок процедур відбувається по-різному

Я звернув увагу, що люди часто шукають номер кримінального провадження там, де його взагалі не може бути. Якщо йдеться про адміністративну справу, жодного запису в ЄРДР не створюється. Це одна з найпомітніших практичних відмінностей між двома процедурами.

🔍 До речі! Відомості про кримінальне правопорушення за загальним правилом повинні бути внесені до ЄРДР не пізніше 24 годин після отримання заяви або повідомлення.

Докази збираються різними способами

Під час адміністративного провадження часто достатньо протоколу, відеозапису з бодікамери або пояснень учасників. У кримінальному процесі можуть призначатися молекулярно-генетичні, товарознавчі, почеркознавчі та інші експертизи, які тривають тижнями або навіть місяцями.

“Особа вважається невинуватою, доки її вину не буде доведено в законному порядку” – стаття 62 Конституції України.

Ця конституційна гарантія діє незалежно від виду провадження, хоча механізми доведення істотно відрізняються.

Строки розгляду можуть відрізнятися в рази

Зі свого боку я помітив, що адміністративні справи інколи завершуються протягом кількох тижнів. Кримінальні провадження, особливо економічні або корупційні, можуть розслідуватися понад рік через великий обсяг доказів і процесуальних дій.

🚨 Зверніть увагу! Якщо особа отримала повідомлення про підозру, її процесуальний статус істотно змінюється. В адміністративному провадженні такого документа не існує.

Захисник має різну роль

У кримінальному процесі участь адвоката часто набуває вирішального значення вже на початкових етапах розслідування. В адміністративних справах люди нерідко самостійно захищають свої права, особливо коли йдеться про штраф за порушення правил дорожнього руху або правил благоустрою.

Як визначити, яке провадження відкрито

• Якщо ви отримали постанову або протокол із посиланням на КУпАП, найімовірніше, йдеться про адміністративне провадження. Після отримання документів перевірте строки їх оскарження, адже вони можуть бути досить короткими.
• Якщо слідчий повідомив номер кримінального провадження або зазначив, що інформацію внесено до ЄРДР, справа розглядається за правилами КПК України. У перші 24-72 години після початку розслідування часто відбуваються основні невідкладні процесуальні дії.
• Якщо виникли сумніви, зверніть увагу на назву документа та закон, на який він посилається. Це найшвидший спосіб зрозуміти характер провадження.

Висновок+контрольний список для правильної оцінки провадження

• Перевірте, який кодекс зазначений у документах. Це допоможе одразу визначити вид провадження.
• Зверніть увагу, чи внесені відомості до ЄРДР. Така процедура існує лише у кримінальному процесі.
• Не плутайте адміністративний протокол з повідомленням про підозру. Це абсолютно різні документи.
• Ознайомтеся зі своїм процесуальним статусом ще на початку справи. Від нього залежать права та обов’язки.
• Контролюйте строки подання скарг і клопотань. Їх пропуск може вплинути на результат.
• Зберігайте копії всіх процесуальних документів. Вони можуть знадобитися під час оскарження.
• Якщо справа стосується кримінального провадження, уважно стежте за кожною процесуальною дією слідства.
• Перед будь-якими поясненнями або підписанням документів уважно прочитайте їхній зміст і переконайтеся, що правильно розумієте свій процесуальний статус.

Відповідаю на часті запитання

Чи може адміністративне провадження перейти у кримінальне?

Так, якщо під час перевірки з’ясується, що в діях особи є ознаки кримінального правопорушення. Я бачив подібні ситуації у справах про ДТП, коли після встановлення тяжких тілесних ушкоджень матеріали вже розглядалися за правилами КПК України.

Чи завжди відкривають кримінальне провадження після заяви до поліції?

За загальним правилом відомості про можливе кримінальне правопорушення повинні бути внесені до ЄРДР. Після цього вже проводиться перевірка та збір доказів, а не навпаки.

Чи можна одночасно бути учасником адміністративного і кримінального провадження?

Так, це можливо. Наприклад, одна ситуація може призвести до адміністративної відповідальності за окреме порушення, а інша частина події – стати предметом кримінального розслідування.

Що робити, якщо незрозуміло, яке саме провадження ведеться?

Я раджу насамперед попросити копію процесуального документа або дізнатися його реквізити. Назва документа, номер справи та посилання на відповідний кодекс майже завжди дозволяють швидко визначити характер провадження.